ustawa Pzp – nowelizacja – część III

Prace nad nowelizacją Ustawy Pzp trwają. Ostatni ogłoszony projekt, po kolejnych zmianach zapisów pochodzi z 24 lutego 2016 roku – link do ostatniej wersji poniżej:
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12281202/katalog/12333465#12333465
Zważywszy na obowiązujące vacatio legis, ostateczny projekt ustawy powinien być znany do 4 kwietnia 2016 r. (dla przypomnienia 18 kwietnia mija termin implementacji do polskiego prawa dyrektyw unijnych, będących głównym powodem zmian).

Co wiemy dziś?
Nowelizacja oprócz obligatoryjnych do wdrożenia przepisów prawa unijnego wprowadzi również wiele przepisów fakultatywnych, co do których wprowadzenia mamy swobodę jako państwo członkowskie Unii Europejskiej. Czekających nas zmian jest niemało bo ponad 130 i można dla porządku pogrupować je w konkretne bloki. Poniżej częściowe omówienie pierwszych z nich opisujących planowane zmiany w zakresie przygotowania postępowania:

Szacowanie wartości zamówienia:
Skonkretyzowanie, uszczegółowienie i dodanie zapisów będących podstawą do ustalania wartości zamówienia, w tym m.in.:

• zakaz zaniżania wartości zamówienia w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp
• wprowadzono zapis dotyczący zakazu wyboru metody wykorzystywanej do obliczenia wartości zamówienia w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawowych
• zakaz łączenia różnych rodzajów zamówień oraz dzielenia zamówienia na odrębne w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy
• nowy tryb – partnerstwo innowacyjne – nowa metoda szacowania wartości zamówienia
• zmiana metody szacowania wartości zamówienia dla usług ubezpieczeniowych, bankowych i projektowych
• możliwość dzielenia zamówień, w szczególności ze względów technicznych, organizacyjnych lub ekonomicznych i udzielania odrębnych zamówień. W takiej sytuacji w przypadku braku podziału – konieczność uzasadnienia niedokonania podziału przedmiotu zamówienia w protokole postępowania
• w przypadku ww. podziału zamówienia, w sytuacji kiedy do jednej z części mają zastosowanie przepisy ustawy Pzp, natomiast do innych się tych przepisów nie stosuje, zamawiający mogą alternatywnie udzielić odrębnych zamówień stosując przepisy właściwe ze względu na cechy danej części lub udzielić jednego zamówienia publicznego, zgodnie z określonymi w nowych przepisach zasadami

Opis przedmiotu zamówienia (OPZ):

• możliwość określenia nie tylko na ile części wykonawca może złożyć ofertę, ale także w ilu częściach może uzyskać zamówienie
• możliwość parametryzowania przedmiotu zamówienia przez określenie wymagań wydajnościowych lub funkcjonalnych, w tym środowiskowych, jeśli są one wystarczająco precyzyjne lub za pomocą odniesienia do określonych norm w kolejności preferencji wskazanych w ustawie, przy zachowaniu zapisów dotyczących równoważności rozwiązań.
• możliwość określenia w opisie przedmiotu zamówienia wymagań związanych z realizacją zamówienia, które mogą obejmować aspekty gospodarcze, środowiskowe, społeczne, związane z innowacyjnością lub zatrudnieniem m.in. osób bezrobotnych, młodocianych, niepełnosprawnych
• w przypadku zamówień na roboty budowlane – uszczegółowienie opisu przedmiotu zamówienia o wymagane cechy materiału, produktu lub usługi, odpowiadające przeznaczeniu zamierzonemu przez zamawiającego
• możliwość żądania przez zamawiającego oznakowania lub certyfikatu wydanego przez jednostkę akredytowaną potwierdzającego że roboty, dostawy czy usługi spełniają określone cechy (szczególnie dotyczy to cech środowiskowych). Akceptowane są certyfikaty równoważne
• „powinność wymagania” przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia, adekwatnie do przedmiotu zamówienia, dostosowania projektu do potrzeb wszystkich użytkowników, w szczególności dostępności dla osób niepełnosprawnych. Podobnie jak w przypadku zamówień przeznaczonych do użytku osób fizycznych
• dla zamówień o szczególnych cechach – możliwość wymagania i wskazania w opisie przedmiotu zamówienia, kryteriach oceny ofert lub warunkach realizacji zamówienia określonych oznakowań, przy założeniu zachowania „konkurencyjności i racjonalności” tych wymagań. Zamawiający ma możliwość rezygnacji z żądania wszystkich ww. oznaczeń i wskazania tylko poszczególnych wymagań w powyższym zakresie. Opisano także sposób weryfikacji i akceptacji ww. oznaczeń
• rozszerzenie przesłanek, za pomocą których nie można opisywać przedmiotu zamówienia. I tak obok wskazania znaków towarowych, patentów czy pochodzenia, pojawiają się źródła lub szczególny proces, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców. Przy czym ustawodawca utrzymuje nadal w mocy wskazywanie na konkretne parametry z użyciem sformułowania „lub równoważny”, uzasadniając je specyfiką przedmiotu zamówienia i brakiem dostatecznie dokładnych określeń, którymi może opisać przedmiot zamówienia
• możliwość określenia przez zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia na podstawie umowy o pracę, jeżeli wykonanie tych czynności obejmuje wykonywanie pracy określonej w art. 22 § 1 Kodeksu pracy („przez nawiązanie stosunku pracy pracownik zobowiązuje się do wykonywania pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę, a pracodawca – do zatrudniania pracownika za wynagrodzeniem”)