Koncesja na roboty budowlane i usługi na nowych zasadach
14 grudnia weszła w życie Ustawa z 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi. Zmiany dotyczą już momentu przygotowywania postępowania, czyli szacowania wartości koncesji. Wartością taką jest oszacowany przez zamawiającego, z zachowaniem należytej staranności, całkowity przychód koncesjonariusza uzyskany w okresie obowiązywania umowy, z tytułu wynagrodzenia za wykonanie robót budowlanych lub świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami, będących przedmiotem koncesji, powiększony o wartość dostaw i usług towarzyszących takim robotom lub usługom.
Zamawiający jest zobligowany do szacowania wartości koncesji przy użyciu obiektywnej metody określonej w dokumentach koncesji i uwzględniania szeregu czynników mogących wpłynąć na jej zwiększenie, takich jak m.in. opcje, przedłużenie czasu trwania umowy, dotacje lub inne korzyści, sprzedaż aktywów związanych z koncesją czy nagrody. Nie może natomiast wybierać sposobu szacowania wartości umowy koncesji w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy koncesyjnej ani w nieuzasadniony sposób dzielić przedmiotu koncesji, co skutkowałoby wyłączeniem obowiązku jej stosowania.
Szacunkowa wartość koncesji obowiązuje na dzień wszczęcia postępowania, jednak w przypadku gdy wartość koncesji w dniu jej zawarcia jest wyższa o 20 % od wartości szacowanej na zasadach określonych powyżej, wówczas przyjmuje się, że wartością szacunkową umowy koncesji jest wartość z dnia jej zawarcia.
W ustawie koncesyjnej przewidziano odrębny rodzaj koncesji na tzw. usługi społeczne, w skład których wchodzą m.in. niektóre usługi zdrowotne, opieki zdrowotnej, socjalne, edukacyjne czy hotelarskie. Do udzielania tego rodzaju koncesji, w zależności od tego czy jej wartość będzie równa lub wyższa niż próg unijny, ustawa koncesyjna albo nie ma zastosowania, albo ma zastosowanie w ograniczonym zakresie, tj. w zakresie obowiązku stosowania podstawowych zasad postępowania o zawarcie umowy koncesji (uczciwa konkurencja, równe traktowanie, proporcjonalność, przejrzystość), w tym obowiązku publikacji ogłoszenia.
Jednocześnie w ustawie koncesyjnej uregulowano zasady mające zastosowanie do tzw. „umów mieszanych” (art. 9-11 ustawy koncesyjnej), a więc kontraktów, które obejmują różne rodzaje koncesji (koncesję na usługi, koncesję na roboty budowlane, koncesję na usługi społeczne) albo świadczenia objęte różnymi reżimami prawnymi – przykładowo koncesję w rozumieniu ustawy koncesyjnej oraz np. zamówienia klasyczne, zamówienia sektorowe, zamówienia w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa w rozumieniu przepisów ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
Postępowanie o zawarcie umowy koncesji jest wszczynane publicznym ogłoszeniem o koncesji, w przypadku koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne usługi – wstępnym ogłoszeniem informacyjnym lub zaproszeniem do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji. Ogłoszenia o koncesjach, których szacowana wartość jest równa lub większa niż próg unijny, niezależnie od rodzaju koncesji, która ma zostać udzielona, będą przekazywane przez zamawiających do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej i publikowane w Dzienniku Urzędowym UE.
Aktualnie, zgodnie z dyrektywą koncesyjną, przedmiotowy próg wynosi 5 225 000 euro. Dla ogłoszeń o wartości niższej niż próg unijny obligatoryjnym publikatorem będzie Biuletyn Zamówień Publicznych.
Zamawiający jest zasadniczo zobowiązany do udostępnienia dokumentów koncesji na swojej stronie internetowej (wskazanej w ogłoszeniu o koncesji lub zaproszeniu do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji) od dnia wszczęcia postępowania. Obowiązek ten może być wyłączony jedynie ze względów technicznych lub związanych z bezpieczeństwem. Wówczas zamawiający musi jednak wskazać w ogłoszeniu lub zaproszeniu inny sposób przekazania określonych dokumentów i jednocześnie przedłużyć termin składania ofert.
Komunikacja zamawiającego z potencjalnymi koncesjonariuszami jest prowadzona zgodnie z jego wyborem w formie pisemnej lub elektronicznej. Ustawa koncesyjna dopuszcza także zastrzeżenie przez wykonawców określonych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Z drugiej strony, sam zamawiający może nałożyć na wykonawców wymogi mające na celu ochronę poufnego charakteru udostępnianych przez niego informacji.
źródło: www.rp.pl